凉州区农村人饮解困工程建设实践

简介： 对凉州区在解决农村人饮解困工程中，在工程建设管理方面所采取的措施和取得的经验进行了扼要的总结，概括介绍了这项“民心工程”取得的成效，对人饮工程建设中存在一些突出问题，提出了相应的措施和建议，提出了人饮工程管理体制和运行机制的改革的一些构想。关键字：人饮工程做法与成效工程建设

1 人畜饮水现状

凉州区位于河西走廊东端，全区辖46个乡镇，总人口98.4万人，其中：农业人口79.95万人，国土面积5081km2，属典型的大陆性温带干旱气候区，气候干燥，降水稀少，蒸发强烈，水资源匮乏。人均占有水资源量为973 m3，约为全国人均水资源量2370 m3的2/5，为全省人均水资源量1200 m3的4/5，属国际上划分的重度缺水区，受历史原因和自然条件的限制，全区人畜饮水历来较为困难。八十年代在山水灌区修建了一些高位水池和人饮管道，初步解决了十多万人的饮水困难，但已建的人饮工程规模小，标准低，分布范围小，已老化失修，基本不能使用，群众饮水困难问题依然突出。随着城市规模不断扩大，工农业生产的逐步发展，水的供需矛盾日趋突出，城区附近的井灌区地下水年均超采0.7-1亿m3，地下水位以每年0.3-0.7m的速度下降，地下水水质不断恶化，城区东北部分乡镇水源受到工业废水与污水的不断污染，水中有害物质超标，人们饮用水质不合格的水。以地表水为主的山水灌区，人畜饮水以远距离的河水为主，耗用了大量的人力和物力。目前，全区人畜饮水困难的乡镇达31个，人数达58.26万人，占农业总人口的59.2%，由于饮水困难人数较多，给饮水困难地区造成了严重的经济和社会问题，饮水困难问题严重制约了当地群众生活水平的提高和农业生产的发展。

2 三年人饮工程建设成就

2001年以来，以国家实施“农村人饮解困工程”为契机，将人饮解困工程作为“生命工程”列入实施计划，各级部门采取各种有效措施，积极筹措资金，发动广大群众投身人饮建设，顺利完成了三年人饮解困的建设任务，共建成供水工程1091处，铺设人饮管道216.35里，年供水量达成176.6万吨，解决了19个乡镇的39个村（组）6772户， 2.83万人和9.3万头（只）畜的饮水困难问题。目前，全区共解决了20.96万人和29.56万头畜的饮水问题，年供水量达792万吨。这些人饮工程的建成为今后发展人饮工程树立了榜样，积累了经验，奠定了基础。

3 主要措施及做法

为保证工程建设保质保量，按时完成，凉州区人饮项目在建设过程中建立、健全了组织机构，加强组织领导和项目管理措施。依据市人饮项目办公室的安排部署，从项目建设的前期准备工作，资金管理，技术服务，工程质量监理，检查督促等方面入手，把人饮工程建设作为提高农民生活水平和农民脱贫致富的民心工程来抓，保证了工程建设的进度和质量，为工程建设的圆满完成奠定了基础，提供了保障。

3.1 建立健全组织机构。

三年人饮解困工程项目时间紧、工期短，为了确保按时顺利完成建设任务，成立了由分管区长任组长，由相关部门主管负责人为成员的区人饮工程建设领导办公室，负责人饮工程建设的具体事宜。人饮工程建设领导小组办公室成立了技术服务小组和质量监督检查小组，全面负责解决人饮建设中的技术问题的质量检测。

3.2 提高认识，加强领导，确保人饮工程顺利实施

人饮办公室对农村饮水解困工作给予了高度重视，把人饮工程作为一项重要职责和严肃的政治任务来抓，落实责任制。通过建立健全项目法人责任制，抓紧、抓好项目的开展，按计划落实国家投资计划，把任务层层分解，落实责任到人。在各有关部门的统一领导下，各负其责，密切配合，在计划、资金、技术、管理、监督检查等各个环节保障工程顺利进行。

3.3 抓好项目资金管理工作。

项目资金管理严格执行了《武威市农村人饮项目建设暨资金使用管理办法》。积极争取工程建设设备材料保质保量，按时足额到位，并做好其调配和管理工作，对完成的工程逐项登记，并填好报帐清单，建档立卡，接受审计检查。

3.4 制定相关规程，规范项目建设。

为了保证人饮工程建设顺利进行，人饮办公室对项目建设在管理、施工、验收等方面制定了可行的细则和办法，并同建设单位签定了人饮解困工程项目建设责任书。相继出台了《凉州区人饮项目建设管理实施细则》、《凉州区人饮项目建设验收细则》、《凉州区人饮项目验收有关表格》、《凉州区人饮项目建设奖罚办法》、《凉州区人饮项目施工技术要点》、《凉州区人饮项目工程管理办法（讨论稿）》、《凉州区人饮项目建设责任书》，这些措施和办法对保证工程建设的进度，质量和明确建设责任等方面提供了有力的依据和保障。

3.5 加强人饮项目督察工作。

在建设过程中，人饮办公室主要成员坚持因时、因地、分类、分区指导的原则抓主抓重点质检小组长期深入各水管处(所)和工程建设地点对所有人饮工程建设进展情况进行督促、督察，检查指导，对发现的问题及时加以研究和解决，保证了工程建设的顺利进行。

3.6 做好群众工作，签定协议，落实自筹资金

人饮办公室成员常深入到各工程建设点，采取多种形式，广泛宣传人饮工程建设的必要性和实效性，给农户讲清人饮项目资金来源情况及筹措方式，明确工程建设的目的和任务，通过算帐对比与受益村组签定人饮工程建设协议书，明确落实其自筹资金，积极组织农户出工、出力建设人饮工程。

3.7 加强建设项目管理，确保工程质量。

在项目建设中深入、细致对工程的设计进行了审查，反复论证水源是否可靠，工程技术方案是否合理，自筹资金是否落实，有无建后管理方案等；其次，把好材料设备的质量关，对所进材料进行了严格把关；第三、严格选择了施工队伍，集中供水工程实行项目法人责任制，选择有经验、有资质的专业队伍施工；第四、加强工程质量监督，严格按批准设计方案进行施工，确保工程质量。抽调了经验丰富的施工技术人员到现场对项目实施提供技术方面的咨询、指导、服务工作，质检小组随时抽验工程质量，杜绝不合格工程出现，为工程顺利实施提供了技术保障。

4 主要成效

农村人饮工程的建设，其社会和经济效益十分明显，主要表现为：

(1)解放和发展了农村生产力，促进了农村经济的发展。农村人饮工程的实施，结束了缺水地区祖祖辈辈找水和远距离背水的历史，直接改善了受益群众特别是妇女、儿童的生存环境，生活条件，节约了农村劳动力，将她们从繁重的体力劳动中解放出来，使他们放心的地从事生产和经营，增加家庭收入。按水利部规定每年每户节约挑水工日70个标准计算，全区解决了22.315万人的饮水问题，每年可节约劳动工日4.35万个，按每个劳动工日创收5元计，年可创收1522.5万元。

(2)改善了农村生活条件，提高了人民生活质量。随着农村人畜饮水困难的解决，提高了人民的身体健康。不少群众自筹资金，从集中供水点将水引到室内，不仅用上了自来水，还安上了热水器，农户生活环境条件有了极大的改善，人们精神面貌发生了巨大变化，有力地推进了社会主义新农村建设的进程，为农村全面建设小康社会创造了条件。

(3)通过对人畜饮水工程的综合利用，调整了缺水地区农业产业结构，为农村经济发展奠定了一定基础，把人畜饮水同发展家庭养殖、庭院经济及农业产业结构调整有机结合起来，走多种经营的路子，促进农户增收。

(4)密切了党群关系。人饮工程建设中，各级政府、有关部门及广大技术人员帮助群众搞规划、落实资金、解决技术难题，起到了模范带头作用，受到了群众的热烈拥护和支持，群众将人饮工程称为“德政工程”、“民心工程”。

(5)推动了农村精神文明建设，促进了农村社会稳定。过去不少缺水地方经常发生水事纠纷，现在解决了饮水困难问题，此类事情很少发生。

5 存在的主要问题

人饮解困工程建设取得了一定的成效，但也也存在一些问题，突出表现在以下几个方面：

(1)受资金限制，人饮工程建设规模偏小，没有形

复合土工布分为一布一膜和两布一膜，宽幅4-6m，重量为200—1500g/平方米，抗拉、抗撕裂、顶破等物理力学性能指标高，产品具有强度高，延伸性能较好，变形模量大，耐酸碱、抗腐蚀，耐老化，防渗性能好等特点。能满足水利、市政、建筑、交通，地铁、隧道、工程建设中的防渗，隔离，补强，防裂加固等土木工程需要。由于其选用高分子材料且生产工艺中添加了防老化剂，故可在非常规温度环境中使用。常用于堤坝、排水沟渠的防渗处理，以及废料场的防污处理。 功能：防渗、隔离 用途： 土工坝、堆石坝、砌石坝和展压混凝土坝；堤、坝前水平防渗铺盖，地基垂直防渗层；尾矿坝、污水库坝身及库区；施工围堰；渠道、蓄液池复合土工膜的广泛应用对生态环境也起到了保护作用

成集中连片的规模，还不能从根上有效解决饮水困难地区广大人民的饮水问题，其工程经济、社会和环境效益体现的不够显著。

(2)人饮工程科技含量低，缺乏技术创新。大部分工程设计仍采用传统的供水工艺，一些新工艺、新技术、新设备、新材料没有引用到工程设计之中，造成工程运行成本，维修和管理费用的增加。

(3)工程建后管理制度还不够完善，有待近一步探索、创新和完善。部分工程尽管摸索了一些管理模式，但还缺乏完善的工程管理制度，或订有制度但落实不够，工程管理措施和方式还有待进一步强化、创新和完善，使管理水平迈上一个新台阶，发挥工程应有的效益。

(4)没建立起科学的管理体制运行机制。人饮部分工程实行的还是“福利水”、“大锅水”的运行机制，没有建立起完善合理的水价机制和良性循环机制，影响了工程的正成运行。

6 措施和对策

针对上述问题，结合人饮工程建设的实践经验，为搞今后人饮工程建设，提出如建议：

(1)广泛宣传，吸引多元投资搞人饮工程。工程建设需要大量资金 ，仅靠国家投资远远不够，要建立以地方和个人投入为主，国家扶持为辅的多层次，多渠道，多元化的投入机制，各级政府部门要加大引导力度，调动各方面的积极性，积极鼓励各级水管单位投资人饮建设，也可吸纳民间资本发展人饮工程。

(2)吸取以往经验，精心规划设计。为给今后人饮建设提供科学决策和依据，要抓好规划设计，对以后所建项目要认真调查、研究分析，做到科学规划，大胆创新，优化设计，优化选比，提高工程科技含量。

(3)加大人饮工程管理体制和运行机制的改革力度。从建章立制人手，以合理核定水价，适当收取水费为手段，提高工程管护和节约用水意识，确保工程发挥效益，按照建立社会主义市场经济的要求，建立起产权清晰，权责明确，管理科学的管理体制和良性运行机制。经营机制向市场经济过渡，走自主经营，自负盈亏，滚动发展，以水养水，良性循环的改革新路。加快水价改革步伐，对于集中供水工程，应进行成本水价核算，按水量征收水费做到供水商品化。进行多种形式的产权制度改革，落实各种形式的经营管理责任制，加强内部管理，发展多种经济，降低供水成本，提高经济效益，实现以水养水，促进供水工程走上良性运营的轨道。①理顺产权关系，落实管理主题：产权的确定依据不同的工程形式，借助市场机制中灵活多样的经营管理方式，逐工程落实管理主体和管理责任。对规模较大的集中供水工程，成立专门的供水公司，实行有偿供水；对小型的供水工程，尽可能交给受益村组自行管护，也可采取租贷、承包等形式确定管理经营主体，对农户自用水的水窖水池工程，按照“谁建、谁有、谁管、谁用”的原则，明确到户产权直接划归使用者，实行国家补助，农户自管自用。②合理确定水价，确保水费回收：水价是确保工程发挥效益、良性运行的最有力的经济手段。对已建成的中型人饮工程，在充分考虑农民的承受能力的前提下，要坚持基本水价与超额水价相结合的有偿用水价格机制，实行分类定价，科学测算水价。

作者简介：郭天山（1975——）男，甘肃武威凉州区人，助理工程师，学士，主要从事农田水利工程规划与设计。