乌溪江引水工程灌区改革探索

灌区原有渠系大部分建于２０世纪六七十年代，受当时技术水平和经济能力限制，渠道多为土渠，特别是丘陵区土料中含砾石较多，渗漏严重，渠系建筑物配套率只有６５％，且老化失修现象严重。灌区水利用系数仅０．４５左右，灌溉保证率仅为７５％。灌区管理体制落后，群众节水意识不强，水资源浪费严重，水费计收率低。

　　１９９９年１１月，灌区被列入国家大型灌区续建配套与节水改造项目建设计划。该项目分两期实施，第一期项目于２０００年１月动工，２００２年１月通过验收，并被评为优良工程。第二期项目经批复已于２００２年３月正式动工，现正在紧张实施中。

　　按照水利部《加快大型灌区改革的意见》，灌区在抓好续建配套项目建设的同时，从实际出发努力进行灌区改革的探索与实践，初步建立了“产权明晰、责任明确、政事分开、科学管理、供需见面”的管理体制和运行机制，取得了较好的成效。

１．管理体制改革

　　一期配套工程实施后，为发挥工程效益，管理处按照“重建重管”的原则，落实管护措施，推行“六定制”即“定渠段、定人员、定标准、定责任、定收入、定经费”，明确权利，调动职工积极性，真正达到养护目的，保证工程长久运行。

　　根据灌区实际和特点，确立了统一管理和分级管理相结合的管理模式，即灌区总干渠由各渠道管理所统一管理，支渠及以下渠道由灌区乡镇村负责管理。建立灌区管理委员会，实行代表大会制度，每年召开１～２次会议，研究决定灌区管理、渠系配套、水费计收、用水计划、灌溉服务等重大事项。同时，对有条件的分干渠以下的灌溉渠系组建了用水户管理协会。如汤溪镇仓里村和蒋堂泽口片用水户管理协会，成立后直接掌管分干渠及支渠的经营权，全权负责干渠以下水工程维护和用水等各项管理工作。

２．产权制度改革

　　灌区内５条干渠长３２．９９ｋｍ，分干渠１４条长８８ｋｍ及其配套建筑物属国有资产。灌区产权制度改革以小型水利设施为突破口，对灌区内３５座机电排灌站采用租赁、拍卖的方式，出让产权，放开经营权，搞活经营。

３．经营机制改革

　　用水户协会的建立及推广，使合同供水广泛应用，灌区因此可以增强自主权，减轻负担，并搞活多种经营，为灌区良性发展挖潜增效。目前，灌区已利用自身的地理和环境优势，加强横向联系，积极引进资金创办实体，利用渠侧土地资源进行经济林建设。

４．水价改革

　　２０世纪８０年代灌区的收费标准是６元／ｈｍ２，经过先后５次调整，目前以稻谷计收一级田１９５ｋｇ／ｈｍ２、二级田１７２．５ｋｇ／ｈｍ２、三级田１５７．５ｋｇ／ｈｍ２（即０．０１７元／ｍ３），根本没有按成本计收（０．０２５元／ｍ３），同时收费面积也大大小于实际灌溉面积，造成了灌区水费收缴困难，经费紧张的局面。一期配套工程实施后，已在部分灌溉渠道安装了量水设施，为下一步按方计收水费和合同供水形式，逐步达到成本计收水费创造了基础条件。

５．人事制度改革

　　２０００年以来，灌区按照“精简、高效”的原则，开展人事制度改革：实行全员劳动合同制，增强职工使命感和危机感，形成“能者上、平者让、庸者下”的竞争激励机制；建立上岗、试岗、待岗、下岗“四岗制”，将富余人员分流清退。到目前为止，共分流清退人员１３名，既提高了工作效率，又减轻了管理处负担。

　　通过灌区工程改造，受益区灌溉保证率由７５％提高到９０％，衬砌配套段渠道水利用率提高了３０％左右，农业用水，减少水量损耗５５９１万ｍ３。改造前灌区年均缺水６８３０万ｍ３，节水改造后灌区水资源达到供需平衡，使灌区因缺水而不能有效灌溉的３４００多ｈｍ２旱地和黄土丘陵得到开发利用，沿江３１００ｈ

长丝土工布的应用领域（1）作挡土墙回填中的加筋，或用于锚固挡土墙的面板。修筑包裹式挡土墙或桥台。（2）加固柔性路面，修补道路上的裂缝，防止路面反射裂缝。（3）增加碎石边坡及加筋土的稳定性，防止水土流失和低温时土体的冻害。（4）路道碴与路基之间的隔离层，或路基与软基之间的隔离层。（5）人工填土、堆石或材料场与地基的隔离层，不同冻土层之间的隔离，反滤和加固作用。（6）储灰坝或尾矿坝的初期上游坝面的滤层，挡土墙回填土中排水系统的滤层。（7）排水暗管周边或碎石排水暗沟周边的滤层。（8）水利工程中水井、减压井或斜压管的滤层。（9）公路、机场、铁路道渣和人工堆石等与地基之间的土工织物的隔离层。（10）土坝内部垂直或水平排水，埋入土体中消散空隙水压力。（11）土坝或土堤中的防渗土工膜后面或混凝土护面下部的排水。（12）排除隧洞周边渗水，减轻衬砌所承受的外水压力及各建筑物周围渗水。（13）人工填土地基运动场地基的排水。（14）公路（包括临时道路）铁路、堤岸、土石坝、机场、运动场等工程中用以加强软弱地基。

　　通过渠系工程与量水设施的配套及灌区管理体制与水费改革的初步尝试，农民参与灌区管理，积极投资投劳，维护所在灌区的工程，保证了灌区工程的正常运行。农民用水找用水户协会既减轻了乡镇政府的负担，又提高了办事效率，多年来灌区上下游的用水矛盾得以协调解决。

　　作者王国庆、戴美芳为浙江省金华市婺城区乌溪江引水工程管理处，王颖为浙江省水利水电学校